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天津以“量少價低”結束履約 有望完善碳交易管理辦法 |
| 添加時間:2014-8-6 查看次數:1195 |
7月25日，天津完成2013年碳排放配額履約。連續兩次推遲履約期后，114家納入企業中4家企業未履約，履約率達96.5%。
同時，7月25日也是天津2013年碳配額(TJEA13)的最后交易日和最后交收日。從2013年12月26日正式上市到7月25日最后交收，天津2013年碳配額累計成交105.7萬噸，其中協議交易82萬噸，占總成交量的77%。
價格方面，6月10日進入履約期來，價格一路下跌，7月24日達到歷史最低值17元/噸，這也是國內碳市場最低價。
比較五個完成履約的試點市場，天津是交易量最少、價格最低的市場。
對此，天津科技大學能源環境與綠色發展研究中心主任孫振清表示，天津納入企業中大部分是國企和央企，他們受政策和管理層的影響，態度趨于保守，參與碳市場積極性不高。
“全國都是這種情況。很多人對碳市場不了解，只能采取風險規避的策略�！睂O振清說。
而價格走低則與履約約束力不強有關�！奥牟宦募s都沒有一個強制性的約束。從市場價格的信號來說，這不能引導企業積極履約，所以我們可以看到價格往下走�！睂O振清說。
首次履約期結束后，天津將可能會做出一些政策和配額指標方面的調整。孫振清透露，天津正在準備起草更加完善的管理辦法，具體包括提升管理辦法的級別、增加相關的約束性規定、整合政策和節能減排資金、調整交易品種等等。另外，由于環境治理壓力的加大，天津將減少2014年碳排放配額，特別是高污染的鋼鐵行業。
天津發改委對21世紀經濟報道記者表示，政府正在研究情況，屆時將統一向外公布有關信息。
交易量上升價格走低
天津碳交易市場出現了一些特征，即履約期交易量占總成交量59.3%，7月24日現國內碳市最低價17元/噸。
6月10日至7月25日是天津履約期。根據此前天津發改委發布的《天津碳排放權交易管理暫行辦法》(下稱“管理暫行辦法”)，納入企業應在5月31日前完成履約。之后，天津兩次推遲履約期，最終在7月25日完成履約。
“碳核查需要很長的時間。為了保證數據的可靠性，和企業進行充分溝通，我們就把企業履約的時間往后推了�！睂O振清解釋。
5月21日，天津發改委下發《關于碳排放權交易試點納入企業2013年度碳排放核查工作的通知》，表示擬于6月20日完成核查工作，并于6月10日啟動履約程序。如此，天津試點內核查與履約的時間節點出現了部分重疊。
“3月份企業才把碳排放數據收集齊。之后，政府舉行招標，引入核查機構。確定核查機構后，核證本身還需要兩個月�！睂O振清說。
除此之外，由于初始配額是采用基準線法發放的，核證之后，有些企業需要調整并補發配額，這也需要時間。所以，最終天津于6月20日才完成核查工作。
記者對一家天津電力熱力企業的采訪證實了孫振清的說法�！拔覀儷@得的初始配額是根據行業平均值給出，不符合行業發展實際狀況，因此我們向天津市發改委提出申報調整配額。調整之后，配額就沒問題了�！边@家企業的相關負責人稱。
推遲履約期，在碳市場上最直觀的表現就是履約期交易量上漲。不到兩個月的履約期間，天津碳市共成交894.240噸，占2013年總成交量的59.3%。
然而，交易量上漲的同時，價格卻下降了。進入七月份以來，天津碳市價格持續下跌，7月25日平均價為19元/噸，較履約期第一天的29.37元/噸下降了35.3%。特別是7月24日，平均價僅17元/噸，是目前國內碳市場最低價。
“價格本身和約束有很大關系�！睂O振清說。
相比其他碳市，天津的懲罰力度是最輕的。比如，管理暫行辦法中沒有對未履約企業罰款、扣除配額的相關規定。違約企業所受的懲罰僅限于限期改正，三年內不得享受優先融資服務和相關扶持政策。
另外，從供需角度來看，價格走低表明市場上供大于求�！坝行┢髽I，在核證之后，發現配額有富余，想著出手。一出手賣方就多了。而履約約束力不強導致企業不愿意買，明顯的供給大于需求，價格就下來了�！睂O振清分析。
建議加大懲罰力度
作為天津碳排放權交易計劃的主要設計者，孫振清也負責修改管理辦法。他透露，正在準備起草更加完善的管理辦法，具體包括提升管理辦法的級別、增加相關的約束性規定、整合政策和節能減排資金、調整交易品種等等。
目前施行的《天津市碳排放權交易管理暫行辦法》是以天津市人民政府辦公廳的名義下發，只是地方規范性文件，行政級別低于地方政府規章，沒有權力設定行政處罰。因此，孫振清說：“要把管理辦法級別往上提高一些，起碼是政府令的性質，或者是人大通過的地方性法規，加強這方面的約束�！�
這里所說的“政府令”，指的是地方政府規章，即《中華人民共和國立法法》中規定的“省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章”。
若管理辦法的法律位階提升了，懲罰力度也會相應提升。
“第一，突破3萬元地方性處罰法的約束，要像北京或者深圳一樣出臺人大的立法，對沒有履約的差額處以三到五倍的價格罰款�！睂O振清對21世紀經濟報道記者表示，“第二，成立執法機構來執法，效仿上海北京的做法，對未履約企業進行處罰。在制度上健全以后，機構建設也要更加完備�！�
另外，天津擬在條件成熟時推出有償配額拍賣。
管理暫行辦法中規定：“配額分配以免費發放為主、以拍賣或固定價格出售等有償發放為輔。拍賣或固定價格出售僅在交易市場價格出現較大波動時穩定市場價格使用，具體規則由市發展改革委會同相關部門另行制定�！�
“市場出現波動的時候我們會采取市場拍賣的方式，比如說出現集體違約，整個市場流動性不強，配額不夠�！睂O振清說，“條件成熟的時候我們就會采取這種方式。拍賣才能真正的引導價格，給初期的配額一個價格的信號�！�
其中，對于條件成熟是什么標準?孫振清解釋稱，是指“一方面得到有關部門如市財政局等的允許，建立專項資金，用于配額回購、交易管理等。另一方面能力建設也要達到要求”。
至于天津是否有類似廣東的將有償拍賣所得收入反饋到企業節能減排上的政策時，孫振清表示：“對于資金的使用，我們正在研究建立市場調控機制，其中就有像廣東的這種資金池的方式。把資金引入資金池，政府可以投入一筆資金，這筆資金可以來自于政府拍賣配額所得。這是調解市場的需要。同時，這筆資金可以鼓勵企業做節能減排的工作�！�
同樣，管理暫行辦法中對資金使用也有規定：“因有償發放配額而獲得的資金，應�？顚Ｓ�，專門用于控制溫室氣體排放相關工作�！�
《21世紀經濟報道》還向天津市發改委詢問過天津履約的具體情況，不過發改委沒有直接回應。
“2013年碳排放配額履約結束了，我們正在研究情況。等我們有了結果，到時會統一公布的�！碧旖蚴邪l改委資源節約和環境氣候處副處長史海燕對21世紀經濟報道記者表示。 |
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